早在2018年1月，财政部就印发了《政府采购代理机构料理暂行办法》。近日，财政部又出台了《政府采购代理机构监督查验暂行办法》(以下简称《查验办法》)。前者刺眼范例政府采购代理机构(以下简称代理机构)名录登记和从业料理，并就信用评价及监督查验作出基本的范例和要求，后者则确立了代理机构分级分类监督查验轨制，明确了监督查验的重心践诺，具体范例了监督查验的模范，以及确定了处理处罚及效果运用的基本要求。两个办法共同建构了我国政府采购代理机构的料理轨制。

　　垂危预料

　　自代理机构由履历认定改为名录登记以来，代理机构如棋布星罗般连忙普遍世界各地。时于本日，世界代理机构跳跃5.6万家。代理机构在代理政府采购技俩中进展了垂危作用，各地政府采购协会积极组织代理机构业务培训，不断提高代理机构的业务水平。固然财政部每年齐组织代理机构“大查验”，但由于代理机构发展过于迅猛，财政部门对代理机构的监督查验存在力量不及的情况，对于新出现的问题浮泛适用的依据。代理机构在落实优化政府采购营商环境计策、采购文献编制和处理供应商质疑等方面存在诸多问题，代理机构同质化竞争以及局限于模范性代理等问题依然存在。

　　2023年11月，《财政部公安部市集监管总局对于开展2023年政府采购规模“四类”违法违法行动专项整治使命的奉告》，要求聚焦面前政府采购规模反馈卓绝的采购东说念主树立永别敌视要求、代理机构乱收费、供应商提供伪善材料、供应商围标串标等“四类”违法违法行动开展专项整治。通过专项整治，发现了许多问题，也遴聘了整改标准。2024年6月，国务院办公厅印发《政府采购规模“整顿市集治安、修复法例体系、促进产业发展”三年行动决议(2024—2026年)》，明确要求以“整、建、促”为使命干线，聚焦重心、多措并举，力图用3年左右的时刻，着力惩处面前政府采购规模存在的卓绝问题，使政府采购市集治安愈加范例。在整顿市集治安，优化营商环境方面，提倡抓续开展“四类”违法违法行动专项整治、加强常态化行政功令查验、立异监管期间提高使命效率等3项任务。笔者合计，《查验办法》的出台，是加强政府采购常态化行政功令查验的需要。

　　监督查验的适用鸿沟

　　《查验办法》第二条文则了监督查验的适用鸿沟，监督查验对象是指贴近采购机构除外的从事政府采购代理业务的社会中介机构。《中华东说念主民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《实施条例》)第十二条文则：“政府采购法所称采购代理机构，是指贴近采购机构和贴近采购机构除外的采购代理机构。”《查验办法》适用鸿沟是贴近采购机构除外的采购代理机构。将贴近采购机构和贴近采购机构除外的采购代理机构统称为采购代理机构，是基于两者从事政府采购业务齐是受采购东说念主奉求，且代理的践诺也一致。但两者性质不同，贴近采购机构黑白渔利奇迹法东说念主，社会代理机构是以渔利为目标的市集主体，况兼《查验办法》查验的践诺还包括名录登记信息。故《查验办法》并未适用总共的采购代理机构。

　　监督查验的基本原则与要求

　　《查验办法》第四条文则了监督查验的原则：照章依规、公正高效、公开透明。照章依规要求监督查验的实体法律适用和监督查验模范齐要合规；公正高效要求对监督查验对象的模范要调和，按照监督查验的时限要务实施监督查验；公开透明要求监督查验的践诺、模范要乞降效果在政府采购指定媒体公开。

　　监督查验的基本要求是“双速即、一公开”原则，即速即抽取查验对象，速即遴派功令查验东说念主员，实时公开抽查情况和查处效果。2016年10月发布的《财政部对于政府采购监督查验实施“双速即一公开”使命细目标公告》要求，政府采购监督查验应建建功令查验东说念主员名录库和查验对象名录库。在查验实施前，财政部通过调和的信息平台速即抽取功令查验东说念主员和查验对象，速即抽取经过全程记载。

　　分级分类监督查验轨制

　　由于代理机构数目强盛，且代理机构代理业务的鸿沟、数目、金额各异较大，需要在监督查验频次上遴聘分级分类料理，确定重心查验的代理机构。《查验办法》根据代理机构劳动对象数目、技俩数目、代理金额不祥从业东说念主员数目确定查验的频次。

　　如对适宜上年度为50家以上中央及省级预算单元开展政府采购业务、上年度代理150个以上中央及省级政府采购技俩等条件之一，具有安逸法东说念主履历的代理机构，原则上每年查验一次。该类型代理机构由财政部或工商登记注册所在地的省级财政部门统筹实施。财政部查验的代理机构，其工商登记注册所在地的省级财政部门往日不再查验。

　　对适宜上年度为20家以上、50家以下中央及省级预算单元开展政府采购业务，上年度代理50个以上、150个以下中央及省级政府采购技俩等条件之一的具有安逸法东说念主履历的代理机构，原则上每3年查验一次。该类型代理机构由工商登记注册所在地的省级财政部门统筹实施。

　　另外，存在违法违法行动不祥存在要紧违法违法陈迹的代理机构为重心查验对象。新登记的代理机构，自初次代理政府采购业务起，原则向前两年内至少查验一次，尔后每5年查验一次，如适宜《查验办法》第七条、第八条、第九条文则的，按照端正实施查验。对于上述类型之外的代理机构，原则上每5年查验一次。

　　监督查验重心践诺

　　《查验办法》第十三条文则了查验鸿沟，包括名录登记信息、奉求代理公约、采购方式适用、采购文献编制、评审组织、信息发布、收费及保证金收退、质疑投诉、合同签订及履行、档案料理等践诺。

　　——名录登记信息的查验。《查验办法》第十四条文则，对代理机构名录登记信息应当重心查验是否存不才列3项违法违法行动：(一)登记的机构、东说念主员信息不确切；(二)在自有场所组织评审使命的，不具备必要的评审款式和灌音摄像等监控迷惑设施；(三)专职从业东说念主员不及5东说念主。固然代理机构的履历认定一经取消，但从事政府采购代理业务需要具备一定的条件，必要的评审场所和从业东说念主员是最基本的要求。

　　——采购文献的查验。编制采购文献是代理机构的基本业务，《中华东说念主民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)第四十二条文则：“采购文献包括采购行为记载、采购预算、招标文献、投标文献、评标模范、评估报告、定标文献、合同文本、验收讲明、质疑回话、投诉处理决定相称他策动文献、贵府。”对代理机构查验的采购文献主若是招标文献、研讨(商榷)文献、询价文献、合同文本等。根据《查验办法》第十五条文则，对采购文献重心查验是否存在采购需求指向、限定或指定特定供应商、特假寓品，以限定供应商注册地、要求供应商在当地确立分支机构等方式谢却外地供应商插足腹地市集等违法违法行动。这些情形属于对供应商组成永别待遇不祥敌视待遇，《实施条例》第二十条、《政府采购货品和劳动招标投标料理办法》第十七条、《对于促进政府采购公正竞争优化营商环境的奉告》等齐端正了具体的情形。

　　——采购方式与模范的查验。照章弃取采购方式和免除采购模范是政府采购合同将强的基本要求，亦然《政府采购法》规制的重心，《政府采购法》第二十六条文则了5种采购方式：(一)公开招标；(二)邀请招标；(三)竞争性研讨；(四)单一开首采购；(五)询价。财政部根据法律授权认定了3种采购方式：(一)竞争性商榷；(二)框架公约采购；(三)勾通立异采购。公开招标应手脚政府采购的主要采购方式，公开招标数额模范以上必须弃取公开招标，不得化整为零回避公开招标，其他的采购方式齐有具体的适用情形，弃取的采购方式要适宜具体的适用情形，不然就组成违法。每一种采购方式齐端正了相应的采购模范，要严格免除法定的模范和时限要求。

　　《查验办法》第十六条文则，对采购方式与模范应当重心查验是否存不才列违法违法行动：(一)未按照法定采购方式及模范实施采购行为；(二)违法奉求或代理贴近采购目次内的货品、工程和劳动；(三)违法收取用度，落后退还保证金；(四)未按端正发布信息公告。其中，第(二)项代理机构代理采购东说念主奉求的贴近采购目次以内的技俩也组成违法，第(三)项违法收取用度，落后退还保证金是“四类”违法违法行动专项整治的践诺。对采购方式与模范的查验不限于上述4项践诺，《查验办法》仅端正了重心践诺。

　　——对评审行为的查验。评审行为的职责主若是评标委员会、研讨(商榷)小组、询价小组承担，但采购代理机构选定采购东说念主奉求组织评审行为，也应履行法定职责，承担相应的法律职守。《政府采购货品和劳动招标投标料理办法》第四十五条文则了采购东说念主不祥采购代理机构组织评标使命的职责多达10项，其中第七项珍贵评标治安和第八项查对评标效果，代理机构频频不敢哄骗或怠于哄骗，导致评审伪善影响中标效果。

　　《查验办法》第十七条文则，对评审行为应当重心查验是否存不才列违法违法行动：(一)未按端正组建评审委员会；(二)未按照采购文献端正的评审模范、评审方法和评审模范进行安逸评审；(三)在评审行为中发表倾向性言论，影响政府采购公正公正；(四)评审现场料理不范例，未遴聘必要的通信迷惑料理标准；(五)未按端正对评审行为进行灌音摄像；(六)袒露评审文献、评审情况。

　　其中，第(二)项未按照采购文献端正的评审模范、评审方法和评审模范进行安逸评审，是评审人人的职守，但组织评审的代理机构应当珍贵评标治安，监督评标委员会依照招标文献端正的评标模范、方法和模范进行安逸评审，实时制止和校正采购东说念主代表、评审人人的倾向性言论不祥违法违法行动。第(三)项在评审行为中发表倾向性言论，影响政府采购公正公正。组织评标的代理机构不错根据评标委员会的要求先容政府采购关系计策法例、招标文献，但不得发表倾向性言论。

　　——对采购效果的查验。采购效果的证明与签订采购合同是采购东说念主的职守，但代理机构应要求采购东说念主照章证明采购效果和签订采购合同。

　　《查验办法》第十八条文则，对采购效果应当重心查验是否存不才列违法违法行动：(一)违法转变采购效果，不祥私行隔断采购行为；(二)中标成交后无正大事理拒不签订政府采购合同；(三)未按照采购文献商定的事项签订政府采购合同；(四)将政府采购合同转包不祥违法分包；(五)提供伪善材料谋取中标；(六)供应商、采购东说念主、代理机构坏心通同。

　　上述5类的重心查验践诺，对名录登记信息的查验是针对代理机构，对采购文献、采购方式与模范、评审行为、采购效果的查验的践诺也触及采购东说念主、评审人人、供应商等采购行为主体。根据国务院《政府采购规模“整顿市集治安、修复法例体系、促进产业发展”三年行动决议(2024—2026年)》的要求，对投诉中触及采购东说念主与代理机构共同违法的问题，实行“一案双查”。在政府采购采购东说念主、代理机构的法律职守中，大多触及采购东说念主与代理机构共同的法律职守，这是由于采购东说念主与代理机构之间是奉求与受托、代理与被代理的法律关系。根据《中华东说念主民共和国民法典》第一百六十七条文则：“代理东说念主知说念不祥应当知说念代理事项违法仍然实施代理行动，不祥被代理东说念主知说念不祥应当知说念代理东说念主的代理行动违法未作反对示意的，被代理东说念主和代理东说念主应当承担连带职守。”代理机构采购行为违法频频触及采购东说念主，是以，触及采购东说念主与采购代理机构共同违法的问题，实行“一案双查”。

　　组织实施监督查验

　　《查验办法》第四章端正了监督查验的模范，早在2006年1月，财政部就颁布了《财政查验使命办法》范例财政查验使命。《查验办法》端正的查验模范基本按照《财政查验使命办法》范例要求，具体明确了监督查验的方法和模范性文献。

　　财政部按照年度财政督查查验窥探缱绻，组织部署世界代理机构监督查验使命，印发查验奉告，明确查验重心和践诺，调和查验处所和处理处罚模范。

　　各地财政部门根据财政部的查验奉告，按照下列方法实施查验。

　　一是成立查验组。查验东说念主员由财政部门使命主说念主员组成。根据需要，财政部门不错遴聘特意机构或具有特意学问的东说念主员协助查验东说念主员开展查验使命。在每组查验东说念主员中，行政功令东说念主员不得少于2东说念主。特意机构或具有特意学问的东说念主员是协助查验东说念主员开展查验使命，而非行政功令东说念主员。《财政查验使命办法》要求指定查验组组长，查验组实行组长崇拜制。

　　二是贴近培训。在查验实施前，财政部门对查验组东说念主员开展贴近业务培训和使命治安培训，明确查验重心、查验模范及使命要求等。

　　三是确定被查验的代理机构名单与投递查验奉告书。财政部门按照“双速即、一公开”要求确定被查验的代理机构名单，向代理机构投递查验奉告书。代理机构自收到查验奉告书之日起5个使命日内，按要求报送其在查验当期内代理的总共政府采购技俩清单。

　　根据《财政查验使命办法》第十三条文则，财政查验奉告书的践诺包括：(一)被查验东说念主的称号；(二)查验的依据、鸿沟、践诺、方式和时刻；(三)对被查验东说念主配合查验使命的具体要求；(四)查验组组长及查验东说念主员名单、策动方式；(五)财政部门公章及签发日历。

　　四是中式查验技俩。根据被查验代理机构报送的政府采购技俩清单，财政部门速即中式一定数目的查验技俩，书面奉告代理机构。代理机构自收到奉告之日起10个使命日内，按要求整理被查验技俩的关系文献、数据和贵府，酿成自查报告，一并报送财政部门。

　　五是编制使命底稿。查验组对代理机构提供的文献、数据和贵府进行书面审查，照实记载和编制使命底稿，并将关系讲明材料手脚使命底稿附件。

　　六是实施现场查验。聚合书面审查发现的问题，查验组对代理机构实施现场查验，进一步查阅关系贵府，相似并证明使命底稿。财政部门在实施查验经过中，有权要求代理机构说明情况，调阅技俩贵府，必要时可蔓延查验技俩触及的采购东说念主、评审人人、供应商，向关系单元和个东说念主打听、核实策动情况。

　　七是提交书面财政查验报告。根据《财政查验使命办法》第二十四条文则：“查验组应于查验达成10个使命日内，向财政部门提交书面财政查验报告。”第二十五条还端正了财政查验报告应当包括的践诺：(一)被查验东说念主的基本情况；(二)查验鸿沟、践诺、方式和时刻；(三)被查验东说念主扩充财税法例情况以及财政、财务、司帐等料理事项的基本情况；(四)被查验东说念主存在财政违法行动的基身手实以及认定依据、把柄；(五)被查验东说念主的主见或说明；(六)应当向财政部门报告的其他事项；(七)查验组组长签名及财政查验报告日历。”

　　处理处罚

　　查验中发当代理机构存在违法违法行动的，由财政部门按照《政府采购法》相称实施条例等策动端正作出处理处罚。同期，在蔓延查验中发现采购东说念主、评审人人、供应商存在违法违法行动的，由财政部门照章作出处理处罚。

　　触及行政处罚的，财政部门要严格按照《中华东说念主民共和国行政处罚法》，以及财政部对于印发《财政部门哄骗行政处罚裁量权率领范例》的奉告、财政部《对于范例政府采购行政处罚策动问题的奉告》实施。

　　《财政查验使命办法》第二十九条文则，财政部门作出行政处理、处罚决定的，应当制作行政处理、处罚决定书。行政处理、处罚决定书应当载明以下事项：(一)当事东说念主的姓名不祥称号、地址；(二)违抗法律、法例不祥法例的事实和把柄；(三)行政处理、处罚的种类和依据；(四)行政处理、处罚履行的方式和期限；(五)不屈行政处理、处罚决定，请求行政复议不祥拿起行政诉讼的路线和期限；(六)作出行政处理、处罚决定的财政部门称号和日历。

　　处理处罚信息应当在省级以上财政部门指定的媒体上发布。

　　省级财政部门在处理处罚达成后的15个使命日内，汇总腹地区查验情况及处理处罚信息，撰写查验使命报告报送财政部。财政部汇总各地区查验情况及处理处罚信息，酿成世界查验使命报告。

　　效果运用

　　2022年8月，财政部发布《对于在中央预算单元开展政府采购评审人人和采购代理机构履职评价试点使命的奉告》，开展对代理机构履职评价试点使命。对代理机构的履职评价要求：一是评价主体和对象。对在财政部确立的评审人人库中抽取评审人人的代理机构，由被抽取的评审人人对其进行履职评价。二是评价方式。评审人人在评审行为达成后，通过评价系统对代理机构的采购文献编写质地、评审行为组织等情况逐项打分，作出评价。三是效果运用。财政部将代理机构年度平均得分计入“政府代理机构监督评价”得分，满分为5分。代理机构累计选定评价的次数和累计平均得分在中国政府采购网公开，供采购东说念主在中式代理机构时参考。由于对代理机构专科评价轨制亟须完善，《查验办法》第三十二条文则，将处理处罚效果手脚评价的参考依据，强化评价效果运用，疏导采购东说念主自主择优弃取代理机构。

　　(作家系政府采购法律人人)

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